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分布式光伏发电补贴标准确定

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近日,国家能源局公布首批分布式光伏发电示范区名单,以及七省五市总计18个示范区项目,装机容量共计1.823吉瓦,其中2013年开建749兆瓦。8月30日,业内期盼已久的分布式发电度电补贴政策出台,补贴标准确定为0.42元/千瓦时,比此前征求意见时提出的0.35元/千瓦时有所提高。至此,分布式光伏发电补贴年限、数额、投资回收、并网等方面的政策全部确定。

“18个示范区名单公布,度电补贴标准也有所提高,再加上对于示范区项目各地方政府肯定会有配套补助,所以这一批示范区项目前景非常乐观,可以说国内分布式光伏市场正式启动。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示,“在补贴年限、数额、投资回收、并网等问题均已明确的情况下,分布式光伏发电示范区项目发展基本不会有太大问题,关键是能否通过示范带动千家万户自建分布式光伏电站,从而促进光伏产业健康发展,这一点还有待验证。”

分布式光伏发电正式启动

8月5日,国务院发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》明确提出,2013-2015年均新增光伏发电装机容量10吉瓦左右,到2015年总装机容量达到35吉瓦以上,上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。

8月9日,国家能源局公布首批光伏分布式发电示范区名单,18个示范区项目共计1.823吉瓦,包括北京中关村海淀园、上海松江工业园区、河北保定英利新技术开发区、江苏无锡高新区等项目。

8月30日,国家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》,明确分布式光伏发电项目的补贴标准为0.42元/千瓦时,地面电站根据所在区域不同,电价分为0.9元/千瓦时、0、95元/千瓦时和1.0元/千瓦时三档。

至此,国内光伏市场分布式光伏发电补贴年限、数额、投资回收、并网等问题均已确定。专家表示,国内分布式光伏发电市场即将大范围开启。

“补贴价格一直是业内最为关心的问题。”林伯强表示,此前补贴政策迟迟不出,大家只能观望,不敢太快行动,如今分布式光伏发电项目0.42元/千瓦时的补助标准已确定,相比征求意见稿中的0.35元/千瓦时提高了20%,区域标杆电价中最低一档的0.9元/千瓦时也比征求意见稿中的0.75元/千瓦时提高了12%。“地方政府还会有相应的配套补贴,这批示范项目前景相当乐观。”

据了解,各个光伏大省已经出台或正在酝酿分布式光伏电站补贴方案,比如合肥和江苏在国家补贴基础上,另外补贴0.25元/千瓦时。浙江省已经有一些地区出台了相关政策,而浙江省一级的补贴政策目前也正在研究当中,浙江省的补贴力度预计将会在国家标准上再加0.2元/千瓦时左右。

受利好政策刺激,不少光伏企业纷纷计划在示范区之外发展分布式光伏项目。

“主要是利用企业的楼顶。”一家光伏企业负责人表示,在大工业区内光伏企业与其他企业合作,在每个工厂楼顶层安装发电系统,10多家企业共同使用。“工业用电贵,每度超过1元。用上这个光伏发电系统,企业交的电费低于1元,而光伏企业现在又可以有0.42元的补贴,可以说是双赢的局面。”

消纳不成问题 装机热情高

分析人士认为,首批分布式光伏发电示范区项目将会优先享受到财政的补贴,可能会遇到较小的并网阻力。

据记者了解,去年12月国家能源局启动分布式光伏项目申报,共有26个省市申报了140个分布式光伏项目,申请规模达16.5吉瓦。

“申报的项目很多,只有18个项目入选,其中很重要的一项指标是自发自用比例。”分析人士表示。据了解,在2013年开建的749兆瓦中,每个项目规模都在10-88兆瓦、自发自用比例均达到70%-100%。

“自发自用的比例越高,给电网带来的压力也就越小。”林伯强表示,现在的分布式新能源装机与传统能源发电的比例基本上可以忽略不计,在相当长一段时间之内,都不需要考虑分布式光伏发电给电网带来的压力,这种分布式光伏发电项目是有利而无害的,“在我们目前的分布式光伏装机比例下,这些示范项目有这么高的自发自用比例,可以说这类项目越多越好。”

业内专家表示,目前的补贴标准对企业具有相当的吸引力。以“河北保定英利开发区分布式光伏应用项目”为例,日照为1300小时/年至1600小时/年,无加固的屋顶项目总成本为7元/瓦,这一项目发电全部自用,综合当地电价及补贴政策,项目每年的电费收益可达每瓦1.6-1.7元,理论上4年左右即可收回成本,而国家补贴时间长达20年。

“对于首批示范项目,国家提高补贴标准是为了提高地方的积极性。在未来,新建项目的补贴标准将逐年下降。”林伯强表示,“但是首批分布式光伏发电示范区项目装机规模并不大,要真正打开分布式光伏发电市场,消化光伏组件产能,还需要刺激更多的企业、居民自发自用。0.42元/千瓦的补贴是否能让普通居民用户获利,还需要时间验证。”

“目前来说,分布式光伏发电装机主要发展集中式示范项目,国家对个人自建分布式光伏电站的态度是鼓励与欢迎,但目前在补贴、并网方面都有一定的操作难度,所以只能成为典型,很难成为主流。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者表示。

可再生能源基金扩容

分布式光伏发电即将大规模发展,补贴标准提高,相应的补贴资金从何而来,是否又会出现拖欠的情况?

据了解,可再生能源电价附加是目前对可再生能源发电上网补贴的惟一资金来源。为支持可再生能源发展,国家发改委通知自今年9月25日起,将除居民生活和农业生产用电之外的其他用电可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.008元钱提高到0.015元钱。

这一价格比此前许多专家估计的都要高。“但这是可再生能源装机规模决定的,是根据可再生能源装机规模算出来的,不然补贴就会有缺口。”林伯强表示。

在不影响现有电价的基础上,提高的可再生能源电价附加如何实现?国家发改委有关人士表示,“此次电价调整主要通过对燃煤发电企业上网电价进行结构调整来实现。”这被业内认为是此次电价调整所需要的各项资金均将来自于煤电行业。有观点认为,近期煤价下跌为电力行业的经营带来巨大利好,此时推出下调火电上网电价的政策阻力较小。

国家发改委相关负责人表示:“由各地提出具体电价调整方案,是因为提高可再生能源电价附加和脱硝、除尘电价标准需主要通过降低燃煤电厂上网电价来实现,而各地水电和火电的结构不同,电煤价格涨跌情况不同,燃煤电厂脱硝、除尘改造进度也不相同,需要各省价格主管部门结合当地情况进行测算,提出具体的实施方案。”

孟宪淦表示,以往国家提高可再生能源电价附加征收标准,是从提高销售电价获得的资金中拿出一部分来补贴可再生能源,而此次是单独出台政策为可再生能源增加资金,体现了对可再生能源的一种特殊关照。